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内蒙古自治区林业厅展开清理整治破坏和非法占用林地专项行动,清理整治破坏和非法占用林地专项行动

  国家林业局政府网12月5日讯  为贯彻落实全国非法侵占林地清理排查专项行动电视电话会议精神,内蒙古林业厅决定从2014年11月10日至2015年10月31日,在全区范围内组织开展清理整治破坏和非法占用林地专项行动,严厉打击破坏和非法占用林地行为,遏制林地特别是国有林场、自然保护区等国有林地的流失。
   
本次专项行动在全面清理排查的基础上,突出排查自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场和大兴安岭重点国有林区等重点区域,重点清理排查高尔夫球场建设、房地产开发、土地整理、开山造地、采石采矿等违法使用林地情况和毁林开垦破坏林地情况;清理整治未经批准流转国有林场、自然保护区等国有森林经营单位森林、林木和林地以及森林景观资源行为;清理整治未经批准变更国有林场、自然保护区等国有森林经营单位行政隶属关系和经营范围行为;调处林权争议,做好国有林场林权证的核发工作。
    自治区林业厅采取了一系列措施,确保本次专项行动落到实处。
   
一是成立了领导小组。全国非法侵占林地清理排查专项行动电视电话会议召开后,自治区林业厅立即成立了以呼群厅长任组长,分管领导任副组长,自治区森林公安局、大兴安岭地区森林公安局、资源林政处、国有林场局、林改处、宣传办、保护中心、专员办、规划院等为成员单位的非法侵占林地清理整治专项行动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在自治区森林公安局,负责具体组织、协调专项行动。
   
二是制定了专项行动实施方案。11月10日,自治区林业厅印发了《内蒙古自治区林业厅清理整治破坏和非法占用林地专项行动实施方案》,明确了专项行动目的、任务、重点、步骤。
   
三是召开了电视电话会议。11月11日,自治区林业厅召开了非法侵占林地清理排查专项行动部署电视电话会议。会议强调了加强林地保护管理对于守住林地和森林红线的重要意义,分析了全区当前林地管理面临的形势和任务,明确了开展非法侵占林地清理排查专项行动的方针、任务、措施和时限要求,突出了清理排查的重点区域和重点对象,强化了对破坏林地资源行为的查处问责,要求各级林业主管部门提高认识,加强领导,精心组织,迅速部署,举一反三,不断建立健全林地保护长效机制。
   
四是明确了工作要求。自治区林业厅要求各级林业主管部门结合当地实际,制定切实可行的方案,做到目标明确、重点突出、措施到位,操作性强;各级森林公安、资源林政、国有林场管理、保护、法制、宣传部门要密切配合,把打击和查处案件贯穿始终;在处理案件和收回林地中,注意把握好法律法规和政策界线,依法依规查办案件;强化宣传,营造氛围。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体向社会各界广泛宣传,扩大行动的效果。积极宣传行动中查破的案件和取得的战果,在全社会形成浓厚的氛围,震慑不法分子,遏制林地流失;积极宣传林业法律政策,强化依法治林的意识;积极宣传林业生态建设成果和保护林地保护生态的重要意义,促进生态文明建设;建立健全林地资源保护管理长效机制。各地要对清理排查中发现的突出问题进行专题研究,及时总结林地保护管理中好的经验和做法,提出加强林地管理的针对性措施。
   
行动期间,自治区林业厅专项行动领导小组成员将组成十个督查组,深入自然保护区、湿地公园、国有林场、国家重点公益林区等重点区域进行督促检查,确保行动取得实效。(内蒙古自治区林业厅)

内林资发[2014]330号 签发人:呼群

内林公森〔2015〕193号

内蒙古自治区林业厅关于开展清理整治破坏和非法占用林地专项行动的通知

关于深入开展“清理整治破坏和非法占用

各盟市林业局,满洲里市林业局、二连浩特市农牧林业局,各旗县林业局:

林地专项行动”的通知

近年来,在各级党委、政府的高度重视和全区林业部门的不懈努力下,我区林业生态建设保护工作取得了显着成效,森林面积、蓄积持续增长,生态状况呈现出“整体遏制、局部好转”的可喜局面,为发展生态林业和民生林业、推进生态文明建设做出了积极贡献。然而,我区林地保护管理仍然面临着严峻的形势。一些地区破坏和非法占用林地现象还相当严重,造成了林地和森林资源资产的大量流失严重影响我区林业生态建设成果的巩固和林业“双增”目标的实现。

各盟市林业局:

为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和2014年11月5日国家林业局“非法侵占林地清理排查专项行动部署电视电话会议”精神,推进依法治林,切实加强林地保护管理,遏制林地和森林资源资产流失,自治区林业厅决定从2014年11月10日至2015年10月31日,在全区范围内组织开展清理整治破坏和非法占用林地专项行动(其中国家林业局部署的非法侵占林地清理排查专项行动任务完成时间为2015年1月31日)。

2014 年
11月10日,自治区林业厅在全区范围内组织开展了非法侵占林地清理排查专项行动。各地按照《内蒙古自治区林业厅关于开展清理整治破坏和非法占用林地专项行动的通知》和电视电话会议要求,精心组织,周密部署,对非法占用林地情况进行了认真细致全面的摸排。各级森林公安机关克服困难,加大对非法占用林地案件的执法力度,取得了明显的成效。截止6月底,全区依法受理案件线索751
条。立案737起,其中刑事案件280起,行政案件457起,查结709起案件,案件查结率95%
。为进一步做好下一阶段各项工作,完成预定工作目标,现就有关问题通知如下:

大兴安岭森林公安局要贯彻落实国家林业局电视电话会议精神,结合本通知要求协同推进专项行动。现将有关事宜通知如下:

一、高度重视,继续深入开展专项行动

一、高度重视,认真组织

本次专项行动虽取得一定成效,但仍有一部分案件未能查结,还有大量被占林地未能收回,国有林场林地流失未能根本遏制。国家国有林场改革方案已经出台,全区国有林场改革也即将全面启动。为确保我区国有林场改革顺利进行,自治区林业厅将进一步深化专项行动,重点打击蚕食、侵占国有林场林地等行为。各级林业主管部门要高度重视,认真组织,进一步做好专项行动各项工作。各级森林公安机关要继续发扬连续作战精神,克服困难,加大工作力度,依法严厉查处各类非法侵占林地行为。

林地是林业生存和发展的根基,是生态保护建设重要的空间载体。全区各级林业部门要深入贯彻习近平总书记视察我区时关于加强生态文明建设的指示,落实自治区党委打造祖国北疆亮丽风景线的精神,按照《国家林业局关于开展非法侵占林地清理排查专项行动的通知》(林资发[2014]156号)要求,从维护国土生态安全、构筑祖国北方重要生态安全屏障的高度,把专项行动作为当前全区林业的一项重要工作,予以高度重视,认真组织。

二、抓住重点,采取有效措施

为开展好此次专项行动,自治区林业厅成立了专项行动工作领导小组,制定了专项行动实施方案。各盟市、旗县林业局也要相应成立领导小组,制定专项行动实施方案,精心组织,周密部署,确保专项行动取得实效。国家林业局驻内蒙古自治区森林资源监督专员办事处对我区开展专项行动全过程进行监督指导。

加大查处力度,尽快查结案件

二、明确任务,突出重点

对前一阶段尚未查结的违法占用林地案件尽快查结,尤其是已经挂牌督办和情况复杂的案件,要采取有效措施,加大查处力度,做到每一起案件依法结案。各地要认真梳理挖掘一批侵占国有林场林地案件和国有林场林地违规流转事件,分别难易程度和轻重缓急,确定重点,进行挂牌督办、异地办案、联合办案,有计划、有步骤地开展专项行动。自治区森林公安局要组成专项行动专案组、抽调特别行动队,协助遇到困难的基层办案部门或者直接查办案件。

此次专项行动的任务是打击违法圈占、侵占、蚕食和毁林开垦等改变林地用途行为,依法查处破坏和非法占用林地案件。在全面清理排查的基础上,突出排查自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场和大兴安岭重点国有林区等重点区域,重点清理排查高尔夫球场建设、房地产开发、土地整理、开山造地、采石采矿等违法使用林地情况和毁林开垦破坏林地情况;清理整治未经批准流转国有林场、自然保护区等国有森林经营单位森林、林木和林地以及森林景观资源行为;清理整治未经批准变更国有林场、自然保护区等国有森林经营单位行政隶属关系和经营范围行为;调处林权争议,做好国有林场林权证的核发工作。各地要按照专项行动实施方案的要求,采取切实有效措施,查清本盟市、旗县林地保护管理方面存在的各类问题。要把握好毁林开垦、复合经营、林地流转等政策界线,依法对各类林地流失案件进行查处,确保排查到位、不留死角,发现一起、处理一起。各级森林公安机关要认真履行职责,严格依法依规查处案件,对大案、要案、久拖不决的案件,要采取异地办案、联合办案、挂牌督办等形式,加大案件查处力度和问责力度,积极协调检、法部门和纪检监察部门,确保案件的法律责任和行政责任依法依纪追究到位;典型案件要公开处理,并通过新闻媒体进行曝光,努力形成全社会保护林地的良好氛围。要及时收回、恢复被损毁和被非法占用的林地。自治区林业厅专项行动领导小组将派出督导组,对各地开展专项行动情况进行督查和指导。强化执法监督,规范执法行为,着力解决执法不严、违法不究的问题。

分类摸底调查,确保林地底数准确

三、落实责任,确保成效

摸底调查是专项行动的关键,要全面摸清导致国有林场林地流失的违法违规行为。对于未经批准流转国有林场林地、未经批准变更国有林场行政隶属关系和经营范围的行为,要依法依规处理。为我区国有林场改革顺利推进提供强有力的保障。林业厅直属两个林业监测规划院已对国有林场林地情况进行了初步调查,各地以此为基础,充分利用林地保护利用规划、二类调查、检查、信访等资料,进行深入细致的摸底调查,全面摸清国有林场林地流失详细情况。上报的摸底情况应与两个林业监测规划院调查数据基本一致。

各地森林公安、资源林政、国有林场管理、法制、保护、宣传等部门,要在当地清理整治专项行动领导小组的领导下,明确分工、落实责任、各司其职、协同作战。各级林业部门要抽调精干人员,精心组织,迅速部署,统一指挥,狠抓落实,确保专项行动顺利推进,扎实开展。

加强督导检查,确保行动实效

各地要以此次专项行动为契机,切实强化林地保护管理队伍和制度建设,健全和完善基层林业执法体系,着力推进林地保护利用规划的实施,抓紧划定林地和森林红线,要将保护发展森林资源的责任落实到旗县人民政府,建立健全林地保护管理的长效机制。要积极稳妥处理国有林场林权纠纷和争议,完成尚未取得林权证的国有林场的林权证核发工作。专项行动进展情况要定期向本级人民政府和上级林业主管部门报告,重要情况和特大案件随时报告。各级林业主管部门要强化责任追究,对清理不彻底、查处不到位、弄虚作假、隐瞒不报的,向纪检监察机关反馈情况,严肃追究有关人员的责任。

自治区林业厅将派出工作组对重点国有林场现场调查。对照两个设计院的调查结果,详细核查国有林场林地流失情况。对于督查中发现的渎职、不作为等情况,将依法依规处理。对于影响大的案件,自治区将直接立案查处或挂牌督办。各盟市也要确定重点林场调研督查。

附件1:清理整治破坏和非法占用林地专项行动实施方案.doc

三、加强领导,严格工作要求

附件2:附表1-6.xls

加强领导,落实工作

各盟市要高度重视下一阶段的工作,狠抓专项行动的组织实施和工作落实,抓住重点环节、细化工作措施、制定工作目标、规定完成时限、明确工作责任,确保国有林场林地流失清理整治收到实效。

分工负责,密切配合

各地要组织资源、国有林场和森林公安等部门联合开展工作,资源和国有林场管理部门要认真统计国有林场林地流失被占等情况,及时报送给各地专项行动领导小组办公室,森林公安机关要按照要求,对各地发生的侵占林地案件进行梳理,并负责所在地案件的查处工作。清查工作以旗县为主,盟市要定期检查督促,及时汇总上报。各盟市森林公安局负责侦办旗县难以查处或按照有关规定应由盟市查处的案件。自治区森林公安局负责全区专项行动战果统计和疑难、跨区域、重大案件的协调和侦办。

严格审核,及时报送

各盟市要指定专人负责统计行动报表,并由盟市林业局主要负责人签字审核。于9月25日将《国有林场林地流失摸底调查表》报自治区林业厅专项行动领导小组办公室;10月31日前报《清理整治国有林场林地流失战果统计表》;11月5日报国有林场林地流失清理整治工作总结和专项行动先进集体、先进个人事迹材料。

国有林场管理局联系人 :田 丰

电话:0471-2280272

自治区森林公安局联系人 :李彦鹏

电话:0471-2280334

电子邮箱:liyanpeng@sj.nm

附:表一《国有林场林地流失摸底调查表》

表二《清理整治国有林场林地流失战果统计表》

林业厅清理整治破坏和非法占用林地

专项行动领导小组办公室

2015年9月9日

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