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国家海洋局,国家海洋局印发
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广东省民政厅部署受灾群众冬春救助工作,2018年度冬春救助实施方案

民政部有关负责人解读2016年版,青海西宁市修订自然灾害救助应急预案

青海西宁市修订自然灾害救助应急预案

新华社北京3月24日电国务院办公厅24日公布修订后的《国家自然灾害救助应急预案》,对组织指挥体系、灾害预警响应、信息报告和发布、国家应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施等进行了规范和完善。

近日,省政府办公厅印发修订后的《安徽省自然灾害救助应急预案》,对预案适用范围、部门职责、应急响应启动条件、启动程序及响应措施等进行调整,进一步规范和完善了省级层面自然灾害救助工作及应急响应程序。

来源: 西宁晚报 发布时间2018-01-15 10:42:11

近日,市政府办公厅印发了新修订的《西宁市自然灾害救助应急预案》。新修订的《西宁市自然灾害救助应急预案》是根据当前救灾工作新形势和新任务,结合我市实际,在经过反复征求意见和修改的基础上修订完成,预案的针对性、实用性和可操作性进一步增强,新修订的《预案》对全市自然灾害应急救助工作将起到十分重要的指导作用。

新修订的《预案》主要完善的内容有:一是扩大了《预案》适用范围。新修订《预案》规定“发生其他类型突发事件,根据市政府决定或工作实际需要可参照本预案开展应急救助工作”,同时在灾害中增加了“雷电”“地面塌陷”等内容,确保《预案》的科学性和实用性。二是完善了《预案》中减灾救灾工作体制机制。新修订《预案》对减灾救灾工作体制机制建设、应急响应机制及资金保障上进行了进一步优化和完善。三是修订了《预案》应急响应的相关内容。新修订《预案》对四个响应等级的核心指标(包括因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口及需政府救助占当地农牧区比重等)作了相应调整和完善,既与省级预案相衔接,又符合市情实际。四是规范了《预案》应急响应特别启动条件。新修订《预案》针对我市特殊市情实际,对连续受灾救助能力特别薄弱的地区,或灾害对受灾县经济社会造成重大影响时,启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整,保证其更具有针对性。五是补充了《预案》相关内容。新修订《预案》增加了“启动条件调整”“响应终止”“冬春救助”等内容。

新修订的《预案》将会成为我市建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行动,提高应急救助能力,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定的工作规范和行动指南。

为何要对预案进行修订?预案修订重点有哪些?在实际操作中需要注意什么?民政部有关负责人就这些问题对预案进行了解读。

针对近年来我省灾情形势呈现的新变化,新版预案对省级层面不同应急响应等级的核心指标,如因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口等,作出相应调整,与国家预案启动条件有序衔接。以Ⅰ级响应为例,全省行政区域内发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现因灾死亡100人以上,因灾紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上等情况之一,即可启动。

适应自然灾害和救灾工作的新形势新变化

新版预案对灾情信息报告和发布、灾害响应措施、灾害损失评估、各项救灾保障措施等内容进行了充实和完善。对突发性自然灾害,县级政府及民政部门应在灾害发生后2小时内将灾情和救灾信息报市级政府及民政部门;市级政府及民政部门接报后,应在2小时内审核、汇总后报省政府及省民政厅。对县级行政区域内造成死亡10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,县级政府民政部门应在灾害发生后立即上报县级政府、省民政厅和民政部。

问:据我们了解,这次修订是《国家自然灾害救助应急预案》自2005年发布后的第二次修订,为何要连续进行修订?

答:党中央、国务院高度重视自然灾害救助工作,2005年,国务院办公厅首次印发由民政部牵头编制的《国家自然灾害救助应急预案》,2011年,根据救灾工作需要,对《预案》进行了修订。按照《预案》要求,国家减灾委、民政部灾后及时启动应急响应,减灾委各成员单位密切配合,高效联动,形成抗灾救灾工作合力,有效保障了灾害救助工作规范有序开展,最大限度降低了灾害造成的损失。自然灾害救助工作虽取得显着成绩,但《预案》在执行过程中也面临一些新问题。

近年来,我国自然灾害和救灾工作呈现新形势、新变化。从中央到地方,各级党委、政府不断强化灾害风险管理,公众防灾减灾意识进一步提升,国家综合防灾减灾工作取得显着成效,与“十一五”相比,“十二五”时期我国自然灾害造成的死亡人口和倒塌房屋数量呈明显下降趋势。据国家减灾委办公室、民政部统计,“十二五”期间我国因灾死亡人口、倒塌房屋数量较“十一五”分别下降93%和81%,但年均紧急转移安置或需紧急生活救助人口基数仍然较大,应急期受灾群众生活救助任务依然艰巨而繁重。

党的十八大以来,党中央、国务院坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针,不断健全“中央统筹指导、地方就近指挥,分级负责、相互协同”的抗灾救灾应急机制,进一步完善自然灾害救助制度,着力提高受灾群众生活救助保障水平,对完善《预案》提出了新的更高要求。此次预案修订是为适应当前我国自然灾害和救灾工作新形势、新变化,在认真总结近年来发生的历次重特大自然灾害应对工作经验和做法基础上完成的。

进一步提高预案的针对性、实用性和可操作性

问:新修订的预案有哪些新特点?

答:在认真总结近年来发生的四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、云南鲁甸地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝以及“威马逊”超强台风等重特大自然灾害应对工作经验和做法基础上,重点对预案适用范围、应急响应启动条件、启动程序及响应措施等进行的调整和完善,进一步提高了预案的针对性、实用性和可操作性。一是进一步完善应急响应启动条件。针对近年来我国灾情形势呈现的新变化,新版《预案》对国家层面四个响应等级的核心指标(包括因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口等)做了相应调整和完善,以便更符合当前救灾工作实际,提高《预案》可操作性,确保国家级预案与省级预案有序衔接。二是进一步规范应急响应程序及措施。新版《预案》对应急响应启动程序进行了优化和完善,进一步明确国家减灾委各有关成员单位在灾害救助工作中的具体职责,对灾情报告、灾情发布、灾害损失评估、信息共享、社会动员等内容进行了充实和完善。三是扩大了预案适用范围。新版《预案》增加了“当毗邻国家发生重特大自然灾害对我国境内造成重大影响时,按照本预案开展国内应急救助工作”的表述,主要考虑到近年来尼泊尔、巴基斯坦、缅甸、俄罗斯等邻国发生地震、洪涝等重特大自然灾害对我国造成较大影响,需要对我国边境省份受灾群众实施灾害救助的情况。

此外,预案对有关文字表述进行调整。根据行文习惯和《自然灾害情况统计制度》有关规定,对原《预案》中有关文字和专业术语进行修改和完善,如将“灾民自救”修改为“群众自救”、“非政府组织”修改为“社会组织”、“冰雹”修改为“风雹”、“过渡性生活救助”修改为“过渡期生活救助”等。

及时修订地方各级相关预案适时组织开展预案演练活动

问:预案实施中有什么需关注的事项?

答:新版《预案》颁布实施后,各地区、各有关部门应重点做好以下几方面工作:一是组织开展贯彻学习和专题培训。将《预案》培训作为应急管理培训的重要内容,纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容;充分做好《预案》的宣传普及工作。二是及时修订地方各级相关预案,确保与国家预案有序衔接,避免出现国家预案启动后省级预案还无法启动的情况。三是适时组织开展预案演练活动。有条件的地方要组织社区居民开展应急救灾演练,让群众了解社区应急避难场所的位置,熟悉灾害预警信号和应急疏散路径,提高社区综合防灾减灾能力。四是规范有序启动各级应急预案。重特大自然灾害发生后,各地区、各有关部门要客观、准确、科学评估灾情,按照本级预案规定启动程序和条件,及时启动相应等级应急响应,遵循“分级负责、相互协同”原则,切实落实灾害救助主体责任,强化区域协作和部门联动,支持引导社会力量有序参与,统筹做好灾害救助各环节工作,切实保障好受灾群众基本生活。

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